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理论调研

金融支持常宁市油茶产业化发展的调研报告

  常宁市农村信用合作联社    郭红军、陈明生  

为了掌握了解常宁市油茶产业化发展的现状,研究农信社改进金融服务措施,提升金融支持农业产业化能力。近期,常宁联社组织金融支持常宁市油茶产业化发展的调查研究小组,开展了以油茶林种植大户与油茶生产加工企业为调查重点,以现场调查与走访相结合的金融支持常宁市油茶产业化发展的调研活动。

一、常宁市油茶产业化发展现状

近年来,常宁市紧紧抓住国家大力发展油茶产业机遇,以争创“中国油茶第一市”为目标,把油茶作为政府主导产业来抓,大力实施“政策驱动、规模带动、科技拉动、品牌促动”发展战略,油茶产业实现较快发展。截止目前,全市完成新造高产油茶林12万亩,低改垦复油茶林25万亩。油茶基地建设以每年新造3万亩、低改6万亩的速度稳步推进,省道S320线百里油茶产业带和衡桂高速百里油茶走廊初具规模,先后为全省、全国油茶产业现场会提供高标准参观现场。2012年12月18日又成功举办第三届中国(常宁)油茶旅游文化节,常宁油茶的知名度不断攀升。

1、面积及分布情况:常宁市共有油茶林面积69.2万亩,占全市总面积的22.6%,占全市经济林面积的92.3%,其中高产稳产油茶林面积2多万亩。油茶林面积在3万亩以上的有西岭镇、宜潭乡等12个乡镇,其中油茶林面积在6万亩以上的有蓬塘乡、荫田镇和烟洲镇3个乡镇。

2、产量及产值情况:现有油茶林中,处于盛果期的面积占总面积的65%;优良品种面积占总面积的14.5%。目前,全市绝大多数油茶林年亩平均产油在3公斤左右,亩产值只有120元左右。个别管理较好的年亩平均产油可达25公斤,如兰江乡景星村的油茶林,年年进行了铣山,产量和效益非常理想。据了解,全市年产茶油大约为4000吨左右,总产值约为5亿元左右(包括农民自用). 

3、发展模式梳理:A、公司租赁模式。在人少山多的地方,引进大公司从事油茶规模开发经营。湖南江山生态有限公司在我市荫田镇五个行政村,建设13000亩油茶林基地。公司直接与农户签订土地承包经营合同,以租金形式支付土地承包款。B、企业+农户模式。在人多山少的地方,鼓励农户以地入股,与油茶开发企业共同经营。衡阳南天山茶油公司在我市兰江、大堡等乡镇,与1000多户农民签约,平均每户入股土地近5亩,现已建成5000多亩的高产油茶林基地。C、油茶专业合作社模式。西岭镇桐江村以支部书记徐三山和其他村干部牵头,桐江村318户村民以油茶林作价入股,成立油茶专业合作社。统一对全村3000亩油茶林进行管理,农户享有成果的处置与分配权,通过统一经营管理,油茶效益大幅提高。去年每亩油茶林产茶油15公斤以上,入股社员每户纯收入5600多元。D、大户承包模式。在集体林权制度改革到位的地方,在确认林地权属后,促使油茶林向有能力、懂技术、会经营的户主流转,全市现已发展经营200亩以上的油茶大户300余户。

4、产业化经营成效情况:近年来,常宁市油茶产业化经营水平不断提高,已初步建立公司+农户等产业化经营联结机制。全市已有经营200亩以上的油茶大户285户,流转林地总面积5万亩左右;2013年4月28日上午10时,我国面积最大油茶基地开挖——湖南中联天地油茶基地。湖南中联天地油茶开发有限公司拟在常宁建设一个产研结合的油茶科技研发中心和3000亩油茶工业园,开展食用油、工业精料、日化用品等油茶全产业链产品研究,开发高技术含量、高附加值的油茶新产品,打造世界级油茶食用油品牌。

5、产业发展扶持情况:近年来,常宁市加快油茶发展的政策扶持力度加强,2008年8月,常宁市委、市政府率先在全省出台了《关于加快油茶产业发展的意见》,明确了油茶产业建设的发展目标、工作任务和具体措施。市人大通过了《建立长效扶持机制,促进油茶产业发展》议案,定期审议油茶产业建设情况。市油茶产业建设领导小组出台了《常宁市2008-2020年油茶产业发展规划》,明确到2020年前达到“五个一”的发展目标,即建成一个低改40万亩、新造60万亩的百万亩高产油茶基地;建成一个200亩的油茶良种繁育基地;建成一个知名品牌的油茶加工龙头企业;建成一个以茶油为主的食用油交易市场;建成一个油茶生态文化园。近年来,市财政投入油茶产业建设资金达6000万元。全市整合项目资金,扶持油茶产业发展,对新造油茶高产林连片50亩以上的种苗实行无偿供应,第二年每亩给予50元的肥料补助,对连片垦复油茶50亩以上的联户、大户实行以奖代补,当年每亩奖励50元。

二、金融对常宁市油茶产业化发展的支持现状

据统计,截止目前,整个常宁市油茶林权抵押贷款余额为3097万元。共有三家银行金融机构开办油茶林权抵押贷款,分别是常宁市农村信用合作联社、邮储银行常宁支行、珠江村镇银行,贷款余额为别为1037万元,1600万元,460万元,其他驻地金融机构还未有相关的支持动向。除珠江村镇银行的460万贷款是由江山公司贷款外,其他两家金融机构的贷款均为大户、散户贷款。贷款经油茶基地立项、评估,由国家指定的金融机构实行放贷,目前每亩配备1000元的信贷资金支持。贷款利率为月息7厘2,其中中央财政按贷款金额的千分之三比例给贷款户贴本,地方政府按月息3厘6的比例贴息。利息差额部分由贷款户承担,经计算,贷款户10万元的贷款本金一年只需自付利息1000余元。

三、常宁市目前油茶产业化资金需求状况调查

油茶林种植是一个初始化高投入的行业,根据长期从事油茶科研推广人员所取得的数据资料以及生产实际情况,油茶新造林投入3年为1500~2000元/亩(包括林地清理、定植、苗木、施肥、运输、抚育、管护、地租等费用),低产林抚育改造3年合计投入费用900~1200元/亩(包括挖沟、补植、苗木、施肥、管护等费用),按《常宁市2008-2020年油茶产业发展规划》——油茶基地建设以每年新造3万亩、低改6万亩的速度推进,仅常宁油茶产业种植基地粗略估算每年投入资金需要4800万元,加上油茶产业链投入每年至少需要一个亿资金。此外,一般油茶散户因收入相对较低,种植规模相对较小,自有资金严重不足,因而对信贷资金的需求更加迫切。截止目前,整个常宁市油茶林权抵押贷款余额为3097万元,需求明显大于供给,供需矛盾十分突出,油茶产业化贷款大有潜力可挖。

四、常宁市目前金融支持油茶产业化发展存在的主要问题

1、油茶产业是典型的“三高”产业,即高投入、高回报、高风险。这决定了油茶产业虽然是具有广阔发展前景的朝阳产业,但因其高投入,自身存在先天不足,容易发生灾害,也决定了其高风险。这在一定程度上打击了金融机构对其投入大量信贷资金的积极性。金融机构存在“惧贷”、“惜贷”心理。比如2013年7月胜桥发生的油茶林火灾,大面积油茶被烧坏,一油茶合作社被烧400多亩,损失惨重,而保险赔偿根本不足以弥补损失。

2、贷款额度、期限与油茶生长、盛产周期不配备。金融机构对油茶林权抵押贷款期限一般控制在6年左右,而且资金投入在前期就基本发放到位,缺乏后续信贷资金的投入,贷款额度也都是按统一评估标准发放,这样那些资金实力雄厚的种植户还能勉强应付,而资金欠缺的种植户就显的捉襟见肘。比如一些个体种植户,因为没有与其他加工企业合作,而是自己生产加工一条龙。在油茶快丰产的时候想建立其他配套设施(如选壳机,炸油机等)就缺少了资金支持,而金融机构不能跟上为其提供后续信贷支持。这样严重影响了油茶的生产发展进度和种植户的积极性。

3、金融机构对油茶产业的支持积极性不高。 政府经营机制没有实现权、责、利的有效统一,没有制定完善的效益考核办法和放贷激励机制,导致金融机构存在“惜贷”、“怕贷”的思想。

五、相关建议。

1、政银合作,在宣传推广“常宁油茶”品牌上下功夫。

政府应借助各种媒体广泛宣传国家对油茶产业的优惠政策和产业方向。同时也应宣传油茶产业发展应注意的事项,如在林区尤其是油茶林区加强防火宣传,提高全民防火意识,让防火意思深入人心,并化为自觉行动。在重要油茶林产区,修建防火带,防范意外火灾蔓延。通过种种措施让国家政策深入人心,同时借助新闻、报纸、公益广告等,扩大“常宁油茶”的影响力与号召力,使发展“常宁油茶”成为常宁上下的共识;金融机构应广泛宣传金融机构对油茶的支持政策,品种,办贷条件与流程。总之,要通过广泛宣传使各种“支油”、“惠油”政策深入人心。

2、银保合作,在加大保险支持力度上下功夫。

银行与保险公司应通力合作,保险公司要根据油茶林生产周期及产业发展特点,参照种植业等政策性农业保险模式,创新油茶林保险产品,提高风险保障和补偿比例,降低油茶产业风险。

3、政府激励,在实现多赢上下功夫。

对那些在支持油茶产业发展中积极创新产品、改善服务、投放比较多的金融机构,建议政府予以适当奖励。人民银行应向农村信用社等机构提供专项支农(林)再贷款。

4、金融机构应创新金融服务,在适应需求上下功夫。 

(1)、针对大的油茶企业,制定信贷政策不能简单的从它们已有的油茶基衡量信贷规模,因为在一个地区,比如常宁市,也许就是大油茶企业的一个小基地而已。而应调查评估企业背后的资金实力和市场潜能,最后决定信贷额度,这样既能发挥金融机构的信贷效益,也能解决大油茶企业的资金需求,加强与大企业的金融合作,从而扩大油茶种植范围。(2)、针对中小油茶种植户或个体户,则应综合考察油茶种植基地和种植户的资信情况,在国家评估标准的其础上,或增大或减少对其能发放的贷款额度。对资信良好,声誉好的种植植户应额外增加信贷额度,相反则应降低额度。这样既能控制信贷风险,又能提高种植户的信用度和种植积极性。(3)、对符合条件的油茶种植户以类便民卡形式发放贷款,一次授信,周转使用。比如一个评估后可发放50万贷款的种植户,金融机构可先授信50万,但前期的贷款额度在30万以内由贷款户自主发放使用,剩下的20万额度冻结,随着油茶种植的发展以及油茶户与金融机构合作深入,剩下的20万额度就成了金融机构提供后续信贷支持的利器。这样既能解决种植户后续资金短缺难题,又省除了金融机构后续信贷支持的诸多麻烦。(4)、实践与经验证明对油茶林贷款可推广实行油茶种植户联保贷款和金融机构银团贷款,进一步推动金融对常宁油茶产业化支持的力度。

2013-8-20

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